Para Qué Sirve La Empresa Publica? y Sus Características

Para Qué Sirve La Empresa Publica? y Sus Características

En los países latinoamericanos, es muy común oír hablar de las empresas públicas o estatales, sin embargo la mayoría de nosotros desconoce que es una empresa pública y como se diferencia de una empresa privada, por esa razón, en este artículo te explicaremos para qué sirve la empresa pública y sus características?

Para Qué Sirve La Empresa Pública y Sus Características?

El concepto de empresa en sentido amplio, se resume de la siguiente forma: “Son entidades con una finalidad económica y productiva, que están conformadas por una serie de elementos, tanto físicos, como los equipos e inmuebles, como también, por factores humanos y técnicos, destinadas a la producción, creación o manufactura de un determinado, producto, bien o servicio”.

Las empresas son personas jurídicas con vida propia, es decir, su capital, infraestructura, equipamiento, normas de funcionamiento y demás atributos, son independientes de los socios que la conforman, como también de sus fundadores y administradores.

Ahora bien, si nos referimos al concepto de empresa pública, “Será toda aquella entidad, creada por alguna instancia gubernamental, por considerarse estratégica, ya sea, por la actividad que desarrolla o por la cantidad de empleos que genera y cuyo control accionario o político está en manos del estado”.

Historia de la empresa publica

La empresa pública no ha gozado de la misma atención, tratamiento o desarrollo histórico en el mundo, sobre todo en Latinoamérica. En los Estados Unidos, a diferencia de los países latinoamericanos la empresa privada, ha sido la abanderada en los grandes proyectos, comenzando por la construcción del ferrocarril desde finales del siglo XIX.

En Latinoamérica y Europa, son las empresas públicas las que mayormente prestan los servicios en sectores estratégicos, como el transporte público, telefonía, agua potable, el sector ferroviario, energético o mantenimiento y construcción de carreteras.

En la última mitad del Siglo XX, en pleno auge neoliberal, comenzó a cuestionarse la necesidad y eficacia de la empresa pública, en vista de que la empresa privada, ha demostrado ser mucho más eficiencia en sus resultados. En los años 70 se divulgó la teoría de “los fallos del Estado”.

Dicha teoría, resumía una serie de razones, por las cuales, se consideraban inviables las empresas públicas, comenzando por la asimetría de la información, hasta los fallos de financiamiento.

A finales del siglo pasado apareció la onda privatizadora, tanto en los Estados Unidos, como en el Reino Unido. En el año 1986, se firmó el Acta Única Europea y el Tratado de Maastricht, las cuales incorporaron por primera vez normas de regulación de las ayudas y competencia estatal. Igual ha pasado en Latinoamérica, hay una marcada tendencia hacia la desestatización.

En Latinoamérica, las excepciones a la ola neoliberal y privatizadora la constituyen Cuba y Venezuela, donde la concepción intervencionista y estatizadora se ha mantenido y en algunos casos se ha incrementado, como el caso de Venezuela, llegándose a estatizar y/o expropiar empresas que no representan intereses estratégicos, como el sector hotelero u otros.

Características de la empresa publica

La empresa pública posee algunas características, que la diferencian de la privada y estas son las principales:

• La característica principal de la empresa pública, es que su control, ya sea administrativo, accionario o político, siempre estará en manos del estado.

• Otra característica relevante, es que generalmente son creadas por decreto emanado de alguna instancia de gobierno, sea esta municipal, provincial, estatal o nacional.

• Otra característica importante de las empresas públicas, es que no siempre persiguen un fin de lucro, sino garantizar la producción de determinados productos, bienes o servicios de utilidad pública, considerados estratégicos o la generación masiva de empleos.

• El capital inicial o capital semilla, proviene de las arcas del estado, salvo las empresas expropiadas, confiscadas o nacionalizadas.

• Las empresas del estado, generalmente gozan de una protección o fuero especial sobre sus bienes, ya que estos, no pueden ser embargados por connacionales sin la intervención de algunos órganos que lo autoricen.

• Las relaciones laborales de los empleados o funcionarios de las empresas públicas, casi siempre están regidas por leyes especiales, que le brindan una cierta protección.

• Generalmente sus dividendos no van a manos de personas particulares, sino a las arcas del Estado, reinvirtiéndose casi siempre en la mejora de la misma empresa.

• En la mayoría de los países el funcionamiento de las empresas públicas, básicas o de bienes esenciales no puede ser interrumpido por huelga o protesta de sus trabajadores, ya que la ley lo prohíbe.

• Y deje para el final, la característica que considero hace la diferencia en lo que respecta a la eficiencia de la empresa pública y es que estas comúnmente no buscan posicionarse en el mercado o competir con otras, porque gozan de una serie de privilegios que las hacen prevalecer.

Las empresas públicas, ya sea por su carácter monopólico, o por los subsidios que reciben del estado, pueden vender sus productos, bienes o servicios más baratos que otras, por lo tanto, no se esfuerzan en competir.

Diferencias entre la empresa pública y la empresa privada

Al contrastar las características antes expuestas de la empresa pública, con las características de la empresa privada, podemos deducir las diferencias básicas entre una y otra, veamos entonces cuales son:

• Las Controla el Estado: Las empresas públicas son controladas por el estado, sea desde el punto de vista económico o político, mientras que las privadas, su administración y control estará en manos de sus accionistas, quienes por lo general son particulares.

• Son Decretadas Por El Gobierno: Las empresas privadas generalmente son constituidas por iniciativa privada y no por decreto de alguna instancia de gobierno.

• Garantiza La Producción: Otra diferencia importante entre las empresas públicas y las privadas, es que la empresa privada siempre persigue una rentabilidad o lucro, a diferencia de la empresa pública, que primordialmente busca garantizar la producción de determinados productos, bienes o servicios de utilidad pública o la generación masiva de empleos.

• Capital: El capital inicial o capital semilla de las empresas privadas proviene de sus socios fundadores, mientras que el capital constitutivo de las empresas públicas, siempre proviene de las arcas del estado, salvo las empresas expropiadas, confiscadas o nacionalizadas.

• Los Empleados: Los empleados de las empresas privadas no gozan de fueros especiales ni sus relaciones laborales se rigen por leyes distintas a la ley del trabajo, como es el caso de los empleados de la administración pública.

• Bienes De La empresa: Los bienes propiedad de las empresas públicas, generalmente gozan de una protección especial y sus bienes no pueden ser embargados por connacionales sin la intervención de algunos órganos que lo autoricen, mientras que los bienes de las empresas públicas no gozan de privilegios.

• Relaciones Laborales: Las relaciones laborales de los empleados o funcionarios de las empresas públicas, casi siempre están regidas por leyes especiales, que le brindan una cierta protección, mientras que los de las empresas privadas se rigen por la legislación laboral común y corriente.

• Ganancias: Generalmente los dividendos de la empresa privada van a manos de sus accionistas, que son personas particulares, a diferencia de las empresas públicas, cuyas ganancias van a las arcas del Estado.

• No Hay Competencia: finalmente, una de las características que más contrasta entre la empresa pública y la privada, es que la empresa pública, usualmente no se interesa por competir en el mercado, ya que la empresa pública, suele gozar de una serie de privilegios que las hacen prevalecer entre las otras.

Ejemplos de empresas públicas

En el mundo entero existen empresas públicas, algunas inclusive, ocupan posiciones muy importantes en el ranking de las principales corporaciones a nivel mundial, les mencionare algunos ejemplos:

• Petróleos de Venezuela (PDVSA)- Venezuela

• Servicios de gas (GDF)- Francia

• Sociedad Estatal de Participaciones Industriales – España

• Aerolíneas argentinas – Argentina

• Red ferroviaria Railtrack – Inglaterra

• Resona Holding – Japón

Tipos de empresa públicas

Existen muchas clasificaciones de las empresas públicas, sin embargo, voy a optar por las siguientes:

Para Qué Sirve La Empresa Publica? y Sus Características

Empresas publicas sectoriales:

• De salud

• Obras publicas

• Transporte

• Gas

• Agua potable

• Electricidad, energía o petrolera

• Bibliotecas

• Etc.

Empresas Públicas en razón de su capital

• Puras
• Mixtas
• O con participación minoritaria del estado.

Empresas públicas, en razón de la instancia del estado que las creo o de su esfera de competencia.

• Municipales
• Estadales
• Nacionales
• Transnacionales

Empresas publicas estratégicas.

• Para fabricación de material militar o municiones.

• En los países mineros o petroleros, la explotación de las minas generalmente se las reserva el estado, al igual que el petróleo, por lo tanto, estos recursos solo pueden ser explotados por empresas publicas

• Industrias espaciales y de investigación.

• Agua potable.

• Gas

• Salud.

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